La agenda de las potencias en la guerra de Ucrania

Publicado: 06 de noviembre de 2023

Actualizado: 06 de diciembre de 2025

El concepto de "agenda oculta" de las potencias sigue siendo un marco analítico fundamental para comprender la guerra en Ucrania. Lo que hace dos años fue objeto de especulación y debate teórico, pronto se convirtió en una realidad tangible, filtrada a través de documentos desclasificados, declaraciones de líderes mundiales y, sobre todo, acciones concretas sobre el terreno. Las estrategias no declaradas de las naciones más poderosas fueron emergiendo a medida que el conflicto se prolongó, revelando objetivos que van mucho más allá de lo que inicialmente se planteaba.

Este documento actualiza y profundiza el análisis original, incorporando los acontecimientos ocurridos desde la invasión a gran escala el 24 de febrero de 2022, las transformaciones económicas globales y la reconfiguración de alianzas.

La Casa Blanca; símbolo de la nación más poderosa del mundo, ¿qué agenda oculta?

La agenda rusa: de la influencia regional a la reconfiguración del orden de seguridad europeo

En 2023 las motivaciones fundamentales de Rusia consistieron en mantener su influencia en Europa Oriental, proteger sus intereses económicos (especialmente energéticos) y militares (acceso al mar Negro), y frenar la expansión de la OTAN. La anexión de Crimea y el apoyo a los separatistas del Donbás ya evidenciaban esta estrategia.

Sin embargo, los objetivos rusos evolucionaron. La invasión a gran escala de febrero de 2022 reveló que las ambiciones del Kremlin eran considerablemente mayores:

1. Objetivos territoriales maximizados

Lo que comenzó como una operación para "proteger" a las repúblicas separatistas se transformó rápidamente en un intento de tomar Kiev y cambiar el gobierno ucraniano. Tras el fracaso de esa fase inicial, Rusia reorientó sus esfuerzos hacia el control de un corredor terrestre que conectara Crimea con el Donbás y, posteriormente, hacia la anexión formal de cuatro provincias ucranianas (Donetsk, Lugansk, Zaporiyia y Jersón) en septiembre de 2022. Para marzo de 2023, el objetivo ruso se consolidó en torno al control sobre estos territorios y la creación de una "zona de amortiguamiento" que impida cualquier amenaza futura desde Ucrania.

2. La paradoja de la OTAN: el temor que se convirtió en realidad

Inicialmente, fue el temor ruso a la expansión de la OTAN como motor de su agresión. La ironía histórica es que esta agresión provocó exactamente lo que pretendía evitar:

• Finlandia se unió a la Alianza en abril de 2023, duplicando la frontera terrestre de la OTAN con Rusia.
• Suecia completó su adhesión en marzo de 2024, tras superar las reticencias iniciales de Turquía y Hungría.

Como respuesta, el Kremlin anunció el reforzamiento de su flanco noroccidental, incluyendo la reactivación del Distrito Militar de Leningrado y el despliegue de sistemas de misiles en el Báltico. La "línea roja" que Putin pretendía trazar se ha desplazado cientos de kilómetros hacia el este.

3. La energía como arma de doble filo

Para Rusia el gas natural y el acceso al mercado europeo han sido fundamentales. Sin embargo, el propio Kremlin convirtió su principal herramienta de influencia en un arma:

A lo largo de 2022, Gazprom redujo progresivamente el flujo de gas por el Nord Stream 1, alegando problemas técnicos que los expertos consideraron excusas políticas.

En septiembre de 2022, las explosiones en los gasoductos Nord Stream 1 y 2 en el mar Báltico dejaron ambos proyectos inoperativos de forma indefinida. Las investigaciones internacionales continúan sin señalar un responsable claro, pero el efecto geoestratégico es innegable: Europa perdió su principal vía de suministro ruso.

Para marzo de 2023, la dependencia europea del gas ruso cayó del 40% al 8%, y se prevé que siga disminuyendo. Rusia ha tenido que redirigir sus exportaciones energéticas hacia China, India y Turquía, aceptando importantes descuentos y perdiendo su capacidad de influencia sobre el continente europeo.

4. La narrativa de la "guerra existencial"

Un elemento que el análisis original no capturó completamente fue cómo el Kremlin transformó el conflicto en una narrativa de supervivencia. La guerra ya no se presenta como una "operación militar especial" limitada, sino como una lucha contra todo Occidente, lo que justifica la movilización de recursos y la militarización de la sociedad rusa.

La agenda de Estados Unidos y la OTAN: contención, debilitamiento y un nuevo paradigma

Confirmación de las Hipótesis InicialesEl texto original identificaba con precisión la estrategia estadounidense: contener y debilitar a Rusia, promover sus intereses en Europa del Este y utilizar Ucrania como aliado y mercado emergente. Lo que entonces era una "agenda oculta" es hoy una política explícita y abiertamente declarada.

La evolución de la estrategia occidental

1. Objetivo declarado: una derrota estratégica de Rusia

La administración Biden y sus aliados de la OTAN pasaron de una retórica cautelosa a declaraciones cada vez más explícitas sobre sus objetivos. El secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, ha afirmado en múltiples ocasiones que "Ucrania debe prevalecer" y que Rusia no debe volver a amenazar a sus vecinos. Esto implica:

• La restauración de la integridad territorial de Ucrania (incluyendo Crimea).
• El debilitamiento permanente de la capacidad militar rusa.
• La erosión de la influencia geopolítica de Moscú.

2. La escalada en el apoyo militar

La asistencia occidental ha seguido una escalada constante:

3. La guerra económica total

La guerra económica se complicó:

• Congelación de activos del Banco Central ruso: Aproximadamente 300,000 millones de euros en reservas internacionales quedaron inmovilizados en jurisdicciones occidentales. El debate actual (2023-2024) gira en torno a la posibilidad de utilizar estos fondos para la reconstrucción de Ucrania, una medida que establecería un precedente jurídico internacional de enormes implicaciones.
• Tope al precio del petróleo: Implementado por el G7 en diciembre de 2022, este mecanismo innovador permite que el petróleo ruso siga fluyendo a los mercados internacionales, pero a un precio máximo que reduce los ingresos del Kremlin sin provocar una crisis energética global.
• Exclusión financiera: La expulsión de los principales bancos rusos del sistema SWIFT, junto con la desconexión de los sistemas de pago Visa y Mastercard, aislaron parcialmente a Rusia del sistema financiero global.

4. La Ampliación de la OTAN: el efecto No Deseado

Paradójicamente, la estrategia de contención de Rusia ha tenido un éxito que ni los más optimistas defensores de la Alianza podían prever:

• Finlandia y Suecia, dos países con décadas de neutralidad o no alineamiento militar, solicitaron y obtuvieron la membresía de la OTAN.
• El mar Báltico se convirtió efectivamente en un "lago de la OTAN", con todos sus ribereños, excepto Rusia, formando parte de la Alianza.
• El gasto en defensa de los países europeos aumentó significativamente, con Alemania anunciando un fondo especial de 100,000 millones de euros para modernizar sus fuerzas armadas.

La economía de guerra rusa: resiliencia, adaptación y límites estructurales

Tras el desplome del rublo, caída del PIB, inflación descontrolada y pérdida de acceso a los mercados financieros; hay una extraordinaria capacidad de adaptación de la economía rusa y una transformación hacia un modelo de "economía de guerra" que ha sostiene la actividad económica a corto plazo.

Indicadores Económicos Actualizados (2023-2025)

Los pilares de la resiliencia rusa

1. La redirección hacia Asia

El giro comercial hacia China e India ha sido el factor más importante para sostener la economía rusa:

• El comercio bilateral con China alcanzó un récord de 240,000 millones de dólares en 2023.
• Aproximadamente el 95% de las transacciones entre Rusia y China se realizan en rublos o yuanes, eludiendo el sistema financiero occidental.
• India se convirtió en un importador masivo de petróleo ruso con descuento, refinándolo y reexportando productos derivados a Europa.

2. La economía de guerra como motor

El enorme aumento del gasto militar ha actuado como estímulo keynesiano:

• La industria de defensa opera a plena capacidad, generando empleo y demanda en sectores relacionados.
• Las industrias textil, electrónica y de transporte se han reconvertido parcialmente para satisfacer las necesidades militares.
• Los salarios en el sector militar y en las industrias relacionadas han aumentado, sosteniendo el consumo interno.

3. Los controles de capital y la gestión monetaria

El Banco Central de Rusia ha desplegado una batería de medidas para estabilizar la economía:

• Controles de capital que dificultan la salida de divisas.
• Exigencia a los exportadores de convertir una parte de sus ingresos en divisas a rublos.
• Mantenimiento de tipos de interés elevados para combatir la inflación y atraer depósitos.

Las debilidades estructurales persistentes

A pesar de la resiliencia a corto plazo, la economía rusa enfrenta problemas profundos:

1. Inflación crónica y sobrecalentamiento

La economía de guerra ha generado un sobrecalentamiento: la demanda (impulsada por el gasto público y los salarios militares) supera a la oferta (limitada por las sanciones y la falta de inversión). 

Esto se traduce en:

• Inflación persistentemente por encima de la meta del 4% del banco central.
• Tipos de interés al 21% (febrero 2025), que encarecen el crédito y desincentivan la inversión privada.
• Escasez de mano de obra, ya que cientos de miles de hombres han sido movilizados o han emigrado.

2. Dependencia tecnológica y aislamiento

Sectores enteros de la economía rusa dependían de importaciones tecnológicas que ahora son difíciles o imposibles de obtener:

• La industria aeronáutica civil enfrenta problemas para mantener en funcionamiento los aviones de fabricación occidental.
• Las telecomunicaciones y la industria automotriz sufren por la falta de componentes electrónicos.
• La producción de maquinaria avanzada se ha visto afectada por la pérdida de proveedores europeos.

3. Fuga de cerebros y capital humano

Desde el inicio de la guerra, cientos de miles de rusos cualificados han abandonado el país:

• Profesionales de TI, científicos, ingenieros y personal cualificado han emigrado a Georgia, Armenia, Turquía, los Emiratos Árabes Unidos y países europeos.
• Esta fuga de cerebros tiene efectos a largo plazo sobre la capacidad innovadora y productiva del país.

4. Sostenibilidad fiscal a largo plazo

El gasto militar masivo es insostenible indefinidamente:

• El presupuesto de defensa para 2024 representó aproximadamente el 30% del gasto público total.
• Los ingresos energéticos, aunque redirigidos a Asia, se obtienen con descuentos significativos.
• El Fondo Nacional de Bienestar (el colchón fiscal ruso) se ha reducido considerablemente.

El papel de Europa: unidad, sacrificio y reconfiguración

La evolución de la posición europea

Inicialmente, Europa buscó "una posición más activa e influyente" en el conflicto, rechazando que se decidiera solo entre Estados Unidos y Rusia. Esta aspiración se ha materializado de formas complejas:

1. Unidad sin precedentes

La Unión Europea ha mantenido una cohesión notable a lo largo del conflicto, adoptando hasta la fecha once paquetes de sanciones contra Rusia. Países con históricas relaciones con Moscú, como Alemania, Francia e Italia, han respaldado consistentemente las medidas restrictivas.

2. El fin de la dependencia energética

De una relación "compleja y desigual" con Rusia, Alemania ha acelerado la construcción de terminales de gas natural licuado (GNL) para diversificar sus suministros.

• La dependencia europea del gas ruso ha caído del 40% al 8% en menos de dos años.
• Los precios energéticos se dispararon en 2022, provocando inflación y tensiones sociales, pero se han estabilizado parcialmente en 2023-2024.

3. El debate interno: fatiga y continuidad

A medida que la guerra se prolonga, emergen tensiones dentro de Europa:

• Hungría mantiene una posición ambigua, bloqueando ocasionalmente sanciones o ayuda a Ucrania a cambio de concesiones.
• Eslovaquia y Polonia han mostrado posturas diferentes: mientras Polonia es un firme aliado de Ucrania, el nuevo gobierno eslovaco ha adoptado un tono más cauteloso.
• La "fatiga de la guerra" comienza a manifestarse en algunos sectores de la opinión pública europea, preocupados por los costes económicos y la prolongación indefinida del conflicto.

4. La dimensión militar europea

El conflicto ha impulsado un rearme europeo sin precedentes desde la Guerra Fría:

• La Iniciativa Europea de Intervención (IEI) ha ganado relevancia.
• La cooperación en materia de defensa a través de la Cooperación Estructurada Permanente (PESCO) se ha intensificado.
• El debate sobre una "autonomía estratégica europea" respecto a Estados Unidos ha resurgido con fuerza.

El sistema de sanciones: balance y efectividad

Actualización de las medidas implementadas

El texto original enumeraba correctamente las primeras sanciones. Es necesario actualizar esta lista con las medidas más recientes y su impacto real:

El fenómeno de la elusión

Rusia ha desarrollado sofisticados mecanismos para eludir las sanciones:

• Comercio a través de terceros países: China, Turquía, Kazajistán, Armenia y los Emiratos Árabes Unidos se han convertido en centros de reexportación de bienes sujetos a sanciones.
• Flota en la sombra: Rusia ha adquirido o fletado cientos de petroleros viejos, sin seguros occidentales, para transportar su petróleo.
• Criptomonedas y nuevos sistemas de pago: Aunque con limitaciones, se utilizan para realizar transacciones internacionales.
• Importaciones paralelas: Rusia ha legalizado las "importaciones paralelas" (importaciones sin permiso del titular de la marca) para mantener el suministro de bienes de consumo.

La dimensión global: el Sur Global y la nueva geopolítica

La guerra ha tenido profundas implicaciones globales que es necesario incorporar:

1. El posicionamiento del Sur Global

La mayoría de los países de África, Asia y América Latina no se han alineado con las sanciones occidentales:

• India ha aumentado sus importaciones de petróleo ruso y mantiene una posición de neutralidad activa.
• Brasil bajo Lula da Silva ha ofrecido mediar en el conflicto y criticado el suministro de armas a Ucrania.
• Sudáfrica ha mantenido relaciones comerciales con Rusia y participado en ejercicios militares conjuntos.
• Indonesia y otros países del sudeste asiático han evitado condenar explícitamente a Rusia.

2. La nueva guerra fría: China como factor clave

La relación sino-rusa se ha profundizado, aunque con límites:

• China se ha convertido en el principal socio comercial y energético de Rusia.
• Pekín ha ofrecido un "apoyo ilimitado" retórico a Moscú, pero ha evitado proporcionar armas letales o violar abiertamente las sanciones.
• China presenta su propio plan de paz (12 puntos) que, aunque vago, compite con las iniciativas occidentales.

3. La desdolarización y los nuevos sistemas financieros

La guerra ha acelerado los esfuerzos de varios países por reducir su dependencia del dólar:

• Los BRICS (Brasil, Rusia, India, China, Sudáfrica) han explorado la creación de una moneda común o sistemas de pago alternativos.
• China promueve el uso del yuan en el comercio internacional.
• Rusia y sus socios han desarrollado sistemas de pago alternativos a SWIFT.

Perspectivas de futuro: escenarios y proyecciones (2025-2026)

A partir de la situación actual (marzo de 2023 con proyecciones), es posible esbozar varios escenarios para la evolución del conflicto:

Escenario 1: guerra de desgaste prolongada

• Características: Continuación de los combates a lo largo de líneas estabilizadas, con avances lentos y costosos por ambas partes.
• Implicaciones económicas: Rusia mantiene su economía de guerra, pero las tensiones inflacionarias y la escasez de mano de obra se agudizan. Ucrania depende completamente de la ayuda exterior.
• Implicaciones políticas: Fatiga creciente en Occidente, presión para negociaciones. En Rusia, el régimen se mantiene estable a costa de una militarización permanente de la sociedad.

Escenario 2: avance decisivo ruso

• Características: Rusia logra romper las líneas ucranianas y avanzar significativamente, posiblemente hacia Járkov o Dnipró.
• Implicaciones económicas: Aumento del gasto militar ruso, pero también de las sanciones occidentales. Posible caída del rublo por el coste de la ofensiva.
• Implicaciones políticas: Presión sobre Ucrania para aceptar concesiones territoriales. Debate en Occidente sobre el envío de tropas o una escalada mayor.

Escenario 3: colapso de la economía de guerra rusa

• Características: La inflación, la escasez y el agotamiento de recursos provocan tensiones sociales y económicas insostenibles.
• Implicaciones económicas: Caída del rublo, quiebras, posible crisis bancaria.
• Implicaciones políticas: Inestabilidad interna en Rusia, posible cambio de liderazgo o política. Ventana para negociaciones favorables a Ucrania.

Escenario 4: intervención directa de la OTAN

• Características: Un incidente grave (ataque a un país de la OTAN, uso de armas nucleares tácticas, colapso total de Ucrania) provoca la intervención directa de la Alianza.
• Implicaciones económicas: Colapso del comercio internacional, crisis energética global, recesión mundial.
• Implicaciones políticas: Escalada hacia un conflicto directo entre potencias nucleares, con riesgo existencial.

Conclusiones: lecciones y perspectivas

La revisión integral del texto original nos permite extraer varias conclusiones fundamentales:

1. La geopolítica es un proceso dinámico

Lo que comenzó como una guerra regional con objetivos limitados se ha transformado en un conflicto que está reconfigurando el orden global. Las agendas de las potencias han evolucionado en respuesta a los acontecimientos sobre el terreno, demostrando que la geopolítica no es estática sino profundamente dinámica.

2. La economía es el campo de batalla decisivo

La guerra en Ucrania es también la primera guerra económica global de la historia. Las sanciones, la guerra energética y la reconfiguración de las cadenas de suministro son tan importantes como los combates en el frente. La capacidad de adaptación de Rusia ha demostrado los límites de las sanciones, pero también sus efectos erosivos a largo plazo.

3. El Sur Global emerge como actor decisivo

La negativa de la mayoría de los países no occidentales a alinearse con las sanciones ha sido un factor crucial para sostener la economía rusa. Esto refleja un cambio más profundo: el declive relativo de la influencia occidental y la emergencia de un mundo multipolar donde potencias como China, India y Brasil tienen sus propias agendas.

4. La unidad occidental tiene límites

Aunque Europa y Estados Unidos han mantenido una unidad notable, las tensiones internas son evidentes. La fatiga de la guerra, los costes económicos y los intereses divergentes de los estados miembros de la UE y la OTAN plantean interrogantes sobre la sostenibilidad a largo plazo de esta cohesión.

5. El futuro sigue abierto

A pesar de tres años de guerra, el resultado final sigue siendo incierto. Rusia ha demostrado una capacidad de resistencia que muchos analistas subestimaron, pero su modelo económico es insostenible a largo plazo. Ucrania depende de la ayuda occidental, pero ha demostrado una determinación y capacidad de adaptación notables. Occidente mantiene su compromiso, pero enfrenta presiones internas crecientes.

La guerra en Ucrania no es solo un conflicto regional, sino el epicentro de una transformación global cuyas consecuencias completas solo se apreciarán con la perspectiva que da el tiempo. Lo que es seguro es que el mundo que emerge de esta guerra será muy diferente al que existía antes de febrero de 2022.

Anexo: Cronología de los Principales Acontecimientos (2022-2025)

Este documento actualizado ofrece una visión integral de la guerra en Ucrania y sus implicaciones globales, incorporando los acontecimientos más relevantes hasta la fecha y las proyecciones para los próximos años. La complejidad y la naturaleza dinámica del conflicto exigen una revisión continua de los análisis, ya que cada mes aporta nuevos datos que matizan o transforman nuestra comprensión de este momento histórico.